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Il suolo è il racconto della storia urbana del luogo, passata e futura. Il confronto con il notevole dislivello che caratterizza la piazza ha portato alla scomposizione in livelli del suolo, in modo da offrire un più adeguata accoglienza delle funzioni che la piazza deve ospitare. I due livelli principali, proprio per le funzioni che ospitano, si configurano come riproposizione in chiave contemporanea delle piazza storica italiana, con la dualità tra spazio civico (piazza del Comune) e spazio sacro (sagrato e vista panoramica dall’alto). La rampa che per la limitata pendenza è da considerarsi un ulteriore livello e non un semplice raccordo tra i due principali, offre nuova possibilità di percezione visiva e appropriazione dello spazio pubblico da parte della cittadinanza. Essa è un nuovo elemento che si integra in maniera naturale con i dislivelli che caratterizzano il centro storico di Penne.